抚松县委认真贯彻落实中央和省市委有关精神，抓住白山在全市构建“不能腐”制度建设工作会议这一契机，县委领导班子在新的起点上，以推进“两学一做”制度化常态化为动力，以让党组织和群众满意为标准，大胆探索新时期反腐倡廉制度建设新方式、新途径、新办法，取得了阶段性成果。
新形势催生新思路
思路决定出路，格局决定结局。抚松县委对照先进找差距，清醒地认识到：反腐倡廉制度建设与新时期的要求还有差距。最大的差距还是在创新上，突出表现为：少数干部存在不敢突破、不想创新和不愿思考的问题。主要体现为“三个不够”：一是与新形势的要求比,制度建设的质量不够,一些单位只管制度有没有，不管制度行不行，对待工作求稳怕乱不敢突破。二是与先进地区比，有的干部进取精神不够、不想创新，导致一些制度不符合反腐倡廉的时代需要,滞后于工作实践，实效性不强；三是与上级的要求比,有的干部工作积极性不够，在构建“不能腐”的防范机制等方面缺少研究不愿思考，在推进廉政风险防控和标本兼治上还有差距。
看不到差距是最大的差距，看不到的风险是最大的风险。县委以创新发展为先导，缜密分析全县制度建设情况，高站位思考，高起点谋划，高标准实践，面对成绩找差距，走出沟谷求突破，科学防控廉政风险。及时提出了在全县开展反腐倡廉制度建设年活动，明确重点，凝聚力量，查找不足，攻坚克难。活动内容从五方面推进：一是抓好风险点排查。围绕腐败问题易发、人民群众关注、社会反映强烈、服务对象不满等问题，结合本单位实际，分层次、分类别排查重要领域、重要部门、重要岗位、重要环节的廉政风险点。二是抓好制度清理。对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，尤其对“管人、管财、管事、管物”四个重点领域和关键环节的反腐倡廉制度进行重点清理。三是抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，坚持以问题为导向，把解决问题作为开展制度建设的根本目标，本着哪里有问题，就侧重哪里建制度；什么问题严重，就围绕什么问题建制度。四是抓好制度创新。抓住权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键领域，特别是针对哪个地方说情、打招呼、求帮忙的人最多，哪个地方最容易出问题，建立健全完善和创新一整套新的制度和规定。五是抓好制度落实。对肆意破坏、践踏制度的，严肃查处；对束之高阁、拒不执行的从严问责。通过严格问责强化责任、促进担当，让铁规生力、制度发威，真正把权力关进制度的笼子里。通过活动开展，全县党员干部的责任感、使命感被进一步激发出来，在取得显著成绩的同时，又看到了“山外青山”“楼外高楼”，从而使创新制度建设的工作理念，加快形成“不能腐”防范机制的热潮正在悄然兴起。
立足当前，放眼未来。县委在活动中找准定位，创造性地提出实现“四大目标”。一是制度意识进一步增强。二是制度体系进一步完善。三是反腐倡廉制度和措施的执行力进一步提高。四是反腐倡廉制度建设取得明显成效，使抚松制度建设未来发展的走向更为科学，进而形成新的思想理念、新的精神力量、新的行为模式。
不为定势所困，不为视野所限。反腐倡廉制度建设年活动明确了科学发展思路，全县广大党员干部的思想观念发生很大转变，工作理念深入人心，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，树立创新意识已成为全县党员干部的共识并成为实际行动，一场声势浩大的加强反腐倡廉制度建设活动，在参乡大地拉开了序幕。
新思维推出新举措
反腐倡廉制度建设，离不开监督措施做保障。在新形势下，县委创新廉政制度建设，强化权力监督措施，探索“不能腐”防范机制，为构建抚松特色的治本之策推出了一项创新举措。
创新是各项制度保持旺盛活力的根本前提。县委领导班子立足于加快形成“不能腐”的防范机制，着眼于全县各部门党员干部工作创新的积极性，精心谋划制度建设工作，创新从强化领导责任入手，实施了全县党风廉政建设责任制考核目标责任制。对制度创新工作实行一个课题、一名领导、一抓到底的落实机制。通过以抓好制度建设为重点，对全员实施绩效目标考核办法，作为使用党员干部、检验党员干部和确定党员干部奖惩依据，形成了科学、高效、灵活的领导考核体系。
实践创新推动制度创新，制度创新保障实践创新。县委在总结反腐倡廉制度建设成果的基础上，注重把实践的有效做法变成制度，管用的制度成熟后在全县推广。县委理论学习室通过外出学习调研，把制度建设的新思维、新举措、新办法带回来，在交流融合中实现发展理念的提升。工作方法的改进，使全县党员干部加强制度建设的观念更新、视野更广、思路更宽。县交通运输局认真借鉴先进地区的经验，构建廉政风险防控新机制，即以推进事前防范、事中监控、事后预警防控机制为依托，创新党员干部实施廉政约谈。县市场监督管理局在总结以往典型经验的同时，健全权力监控“三项”机制，即创新权力运行的监控机制、源头治理的预防机制、从严追究的责任机制。县国税局以制度加科技推进制度建设，把“两权”监督装上“电子锁”，用“电脑”管“人脑”，变“人管”为“网管”。东岗镇健全和完善了“诺廉、询廉、谈廉、述廉、评廉”五项廉政风险防控新机制。县财政局、县公安局、县住建局和县房产中心等单位，按照县委的要求先行一步，积极开展创新机制为载体，强力推进反腐倡廉制度建设新体系。 （下转八版）
（上接一版）思路一变天地宽。乘着全市构建“不能腐”制度建设工作会议的强劲东风，全县各部门领导干部理念的更新带来了工作方式方法的创新，围绕推进反腐倡廉制度建设攻坚克难，拉开了一幅幅党委履行主体责任的绚丽画卷。
——“专题讲座”让党员干部成为熟知制度的“明白人”。活动初始，县委针对少数党员干部法规制度意识淡薄，不知法、不懂法，缺乏用制度管人管事管权的理念。开设了反腐倡廉制度建设“专题讲座”直通车，由县委理论学习室高级讲师在全县各乡镇、各部门开展巡回讲座，使参加学习的领导干部的心灵得到了一次政治洗礼，产生了强烈的震撼。目前，已开办“专题讲座”40期，全县受教育党员干部达60%以上。
——“电视访谈”让领导干部成为遵守制度的“有心人”
为强化领导干部按制度办事的观念,形成人人相信制度、遵守制度、维护制度的良好风气。县制度建设办公室及时在抚松电视台开设了“领导访谈”专栏，县纪委领导主动接受电视台记者采访，向全社会作出公开承诺，强化自我监督，争做制度建设的排头兵。在县纪委表率作用的发挥带领下，全县各乡镇、各部门“一把手”相继走进电视台谈做法、查不足、说打算，公开接受社会监督。同时，县委要求每位领导干部把制度当作镜子和尺子，做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回。从而在全社会营造一种人人知晓制度、人人敬畏制度、人人遵守制度的制度环境。
——“落实机制”让领导干部成为执行制度的“带头人”。
好的制度不执行，或者执行不到位，就会形同虚设。因此，抚松县按照全市构建“不能腐”防范机制的要求，建立完善了责任追究机制。制定了问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，要求一般党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，自己必须率先垂范；要求别人做到的，自己必须先人一步；始终做到行动先于群众，标准高于群众，要求严于群众。同时，细化了首问负责制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，完善了制度执行责任追究制和制度执行考评体系，从而强化了教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力。通过领导带头作用的发挥，不断促进制度规定不折不扣地落实到位。
抚松县委把反腐倡廉制度建设作为从严治党的重要组成部分，接力推进制度建设，巩固扩大活动成果。抚松县在全市构建“不能腐”制度建设工作推进会议上作典型发言，市委常委、市纪委书记李永杰对该县制度建设作出了重要批示。
为加快形成不能腐的防范机制，全县上下以奋发有为的朝气、永不服输的锐气、敢为人先的勇气，坚定不移全面推进制度建设，取得了阶段性成果。今年8月31日和9月1日，中央纪委内网信息、吉林纪检监察信息分别专版刊登了题为吉林：白山市抚松县开展“反腐倡廉制度建设年”活动。这是继2008年全国举办的农村党风廉政建设经验交流会后，又一次得到了中央纪委对抚松党风廉政建设工作的重视。通过强化制度建设，从源头上铲除了滋生腐败的土壤，凝聚起党风廉政建设的正能量，促进了抚松经济健康有序发展。
治人者必先自治，责人者必先自责。为发挥表率作用，活动中，抚松县纪委领导第一个走进抚松电视台向社会公开承诺：坚持以身作则，强化自我监督，用好制度利器，为全县各部门打出“样子”，将落实中央、省、市纪委全会精神做为重要的学习内容，并扎实开展了与活动同步的纪检监察干部业务培训活动。培训活动紧紧围绕中纪委和省、市纪委要求，认真探索实践监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党向基层延伸，聚焦监督执纪问责主业，强化职责定位，设置把握运用监督执纪“四种形态”、监督执纪、执纪审查、案件审理、案件线索管理、问题线索排查等六个专题。培训过程中，组织全县纪检监察干部集中收看《打铁还需自身硬》专题片并开展讨论，对照反面典型，引以为戒，不断提高思想认识，既要做照好别人的“手电筒”，又要做常照自己的“反光镜”，进而发挥了制度建设的排头兵的作用。
创新党风廉政监督载体，填补配套制度留下的历史空白。以“打造抚松制度建设新平台”为载体，从突出问题导向、坚持务实管用、强化从严问责三个方面建立配套制度。一是在“突出问题导向”上下功夫。搭建了舆情网站、媒体信息、蓝信系统“三个平台”。 这“三个平台”在第一时间及时向全县广大干部群众公开县委决策事项、公开决策过程、公开执行结果，使全县干部群众及时了解县委权力公开透明运行各个阶段的工作。为了方便干部群众提出意见和建议。还聘请了26名社会监督员，加强对县委权力公开透明运行工作的日常监督。今年以来，通过舆情网站平台收集信息126条；通过媒体信息平台，公布信息53条；通过蓝信意见征求平台，征求意见建议221条。有效实现了行政权力运行公开透明，从而保障了群众享有知情权、参与权、表达权和监督权。二是在“坚持务实管用”上做文章。县委建立了科学的廉政风险防控、权力运行监督、重大事项监督办法三项机制。这三项机制分别围绕查找风险部位、推进权力运行程序、各类工程建设项目等环节建立和完善制度，通过有效监督和科学评价，今年上半年，共考评了78个单位，责令5个评议较差单位进行了整改。目前，这些已建立的制度正在往务实管用上创新，再到实践中去检验，不断加以修订和创新，使建立的制度不仅“能操作”，而且“好操作”。三是在“强化从严执行”上求突破。县委先后建立了制度执行责任落实机制、监督考核机制、责任追究机制，这三项机制汇集了强大的监督合力，从而形成全县上下人人有责、人人尽责的良好局面。工作落实中做到“五个必问”：即对发生热点、焦点和群体性事件必问责；对顶风违纪、“四风”反弹等突出问题必问责；对巡视、审计、督察发现重大问题必问责；对发生窝案、系列案件必问责；对年度综合考核名次排后或问题突出必问责。今年以来，针对“两个责任”落实不力、侵害群众利益、违反中央“八项规定”精神、扶贫领域违纪违规等问题，点名道姓通报曝光12个单位、16人次，从而释放了“有权必有责、失责必追究、追究必从严”的政治信号。
制度建设电视专题片准备录制，领导访谈正在热播，廉政风险防控机制正式启动，以查促防标本兼治机制扎实推进，党内监督机制“监督考核机制、权力制约机全面铺开……抚松县反腐倡廉制度建设年活动收到显著成果。
